МЭРТ планирует привлекать нотариусов для защиты от рейдеров
Игорь Пылаев
Сегодня комитет по собственности Государственной думы рассмотрит законопроект, ужесточающий порядок избрания руководства компаний и внесения этих сведений в Единый государственный реестр юридических лиц (ЕГРЮЛ). По мнению авторов законопроекта, он направлен на защиту предприятий от враждебных поглощений. Правительство и председатель комитета по собственности рекомендуют его отклонить, но отдельные поправки все же могут быть учтены в другом проекте, который готовит МЭРТ.
Законопроект «О внесении изменений в ФЗ «Об акционерных обществах», ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» и ФЗ «О госрегистрации юридических лиц» разработан депутатами Лианой Пепеляевой, Владимиром Плигиным и Владимиром Груздевым. Он предлагает обязать нотариусов или профессиональных регистраторов заверять все решения о прекращении полномочий исполнительного органа и избрании нового руководителя организации, принятые на общем собрании или заседании совета директоров. Кроме того, законопроект наделяет Росрегистрацию правом контролировать по формальным признакам достоверность предоставляемой в ЕГРЮЛ информации о принятии решения органами управления.
Сегодня в регистрирующие органы нередко предоставляются фальсифицированные заявления о смене руководителя организации. Как объяснила РБК daily Лиана Пепеляева, получив на их основании выписки из ЕГРЮЛ, злоумышленники совершают различные мошеннические действия, например, по выводу активов. «Невозможно предложить панацею от захватов компаний через фальсификацию сведений в ЕГРЮЛ. Но некоторые законодательные нормы подправить можно», — отметила г-жа Пепеляева.
Между тем, как отмечается в заключении на законопроект комитета по собственности ГД (текст имеется в распоряжении РБК daily), его принятие может негативно отразиться на деятельности хозяйствующих обществ и создаст дополнительные основания для корпоративного шантажа путем оспаривания решений, принятых общим собранием акционеров. Компаниям и сейчас никто не запрещает привлекать нотариусов при проведении общих собраний. В правительственном заключении, подписанном вице-премьером Александром Жуковым, подчеркивается, что предлагаемые изменения не позволят предотвратить корпоративные захваты, осуществляемые с использованием поддельных документов, и приведут к росту издержек добросовестных компаний. По этой причине и правительство, и председатель комитета по собственности выступают против принятия проекта.
Если Госдума отклонит поправки, работа над ними продолжится в рамках законопроекта, который готовит МЭРТ. «Насколько мне известно, министерство предлагает обязать компании публиковать сведения о смене руководства перед тем, как вносить изменения в ЕГРЮЛ, — говорит Лиана Пепеляева. — В этом случае у реальных собственников будет возможность воспрепятствовать незаконному внесению изменений в ЕГРЮЛ. МЭРТ также предлагает наделить Росрегистрацию контрольными функциями. Например, возможностью сверять паспортные данные или правом решать по существу, насколько организацией при принятии решения были соблюдены требования корпоративного законодательства». Впрочем, по мнению г-жи Пепеляевой, регистрирующий орган не вправе вмешиваться в деятельность хозяйствующего субъекта и определять момент, с которого лицо можно считать новым руководителем.
Как сказал РБК daily замначальника отдела департамента корпоративного управления МЭРТ Сергей Цыганков, из депутатских поправок интерес представляет лишь предложение об обязательном участии нотариусов при удостоверении сделок, связанных с переходом долей обществ с ограниченной ответственностью. «В целом же пользы от нотариусов немного, потому что их ответственность за нарушение закона сейчас крайне мала. Кроме того, нотариусы просто не в состоянии объективно провести проверку полномочий представителей юридических лиц», — отметил Сергей Цыганков.